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中国历史

德国:让垃圾分类习惯成为循环经济起点

发布者: 发布时间:2020-02-12 23:38 浏览量:74

在意大利,耕地面积十分有限,但农业生产活动依旧是其经济体系的重要组成部分,在国民经济中占有举足轻重的特殊地位。近年来,年轻人失业率居高不下,大众对健康食品的关注度不断提升,再加上政府政策鼓励等因素影响,越来越多的年轻人选择告别都市生活,返乡从事农业生产。事实上,意大利虽然经过了数十年的城镇化发展进程,但城镇化水平从未超过70%,远低于世界其他主要发达经济体,维持了相当高的农业生产和乡村人口比例。

光明日报记者 田园

意大利;立法;农业垃圾

近来,垃圾分类成为中国社会热点话题。2019年起,中国全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作,到2020年年底46个重点城市将基本建成垃圾分类处理系统,2025年年底前全国地级及以上城市将基本建成垃圾分类处理系统。

在意大利,耕地面积十分有限,但农业生产活动依旧是其经济体系的重要组成部分,在国民经济中占有举足轻重的特殊地位。近年来,年轻人失业率居高不下,大众对健康食品的关注度不断提升,再加上政府政策鼓励等因素影响,越来越多的年轻人选择告别都市生活,返乡从事农业生产。事实上,意大利虽然经过了数十年的城镇化发展进程,但城镇化水平从未超过70%,远低于世界其他主要发达经济体,维持了相当高的农业生产和乡村人口比例。

作为世界上垃圾分类回收做得最好的国家之一,德国的垃圾循环利用率达65%左右,包装行业循环利用率可达到80%以上,其多年积累的相关经验无疑值得学习借鉴。

与此同时,如何有效处理农业生产活动产生的农业垃圾和废料,成为意大利各级政府和农业生产活动直接参与者共同关心的重要问题。为了有效应对日益增长的农业垃圾,并最大限度地保护土地、空气、河流等农业生产活动必需的环境要素,意大利各级政府通过制定一系列详尽的法案,对农业垃圾的分类、存储、回收和循环利用进行了规范,同时对违反法律且对生态环境造成破坏的行为规定了严格、清晰的处罚措施。

图为在柏林郊区的垃圾处理厂,工人们在进行最后一道垃圾分类筛拣和重新排查。田园摄/光明图片

完善立法

垃圾分类逾百年

农业垃圾处理有法可循

相关法律不断完善

意大利涉及处理农业垃圾的各项法律数不胜数,且仍处于不断更新和发展过程中。最早颁布的此类法令可追溯至1982年,此后几乎每年都会对原有法律条文进行修订,或针对某一专门领域颁布新的特别法案。

德国早在1904年就开始实施城市垃圾分类收集,1961年实现垃圾分类有法可依。当时东西德还处于分离状态,但在两个德国都分别产生了比较正规的垃圾分类系统和成熟的法案。德国垃圾处理企业欧绿保集团中国事务总监张佩接受记者采访时表示,德国的垃圾分类经历了一个由简到繁、循序渐进的过程。垃圾分类需要全社会共同参与,德国政府通过向社会公开招标等方式,将部分公共服务项目委托给有资质的社会组织、企业、机构来承担。

在各项法律中,最为著名的是1997年2月由时任意大利环境部长龙基签署颁布的“龙基法案”,该法案要求农业垃圾按照一般垃圾、危险垃圾和包装垃圾进行分类回收。由此,意大利开始对农业垃圾进行分类回收再利用,并一直延续至今。据统计,1997年法案刚刚出台时,意大利农业垃圾的分类回收率还不到9%。到2015年,这一数字则已经达到47.6%。2017年,意大利众议院专门召开了纪念“龙基法案”颁布20周年的专题研讨会。龙基在研讨会发言中表示,法案的重要意义在于逐渐改变了人们的思维方式和生产习惯,使广大农业生产活动参与者认识到保护环境的重要意义,即保护农业生产活动赖以依存的环境就是保护农业生产者的自身利益,从而使人们自觉自愿地参与到农业垃圾的分类回收和循环再利用中来。

20世纪80年代,政府提出将废旧包装材料作为一种新的垃圾类型区分出来,民众对此存有疑惑,在实际操作中也有执行不到位的情况。对此,德国政府通过购买公共服务的形式进行宣传教育,让私人企业积极参与其中。以柏林市为例,通过招投标模式,欧绿保的一家柏林分公司中标,负责柏林地区10年的相关宣传教育工作,效果十分显著。欧绿保与德国政府、社区、学校等紧密合作,开展全方位宣传活动,而且深度参与相关科普教材的编撰,并利用举办参观废旧包装材料终端处理工厂等活动,让百姓真正了解到垃圾分类的意义和价值,促进垃圾分类的可持续发展。

除了中央政府层面对农业垃圾处理进行总体规划和立法外,地方各级政府也根据自身农业生产活动的特点制定了适合本地区实际的地方性法规,进一步细化农业垃圾处理的各项具体措施。例如,在畜牧业较为发达的托斯卡纳大区,专门针对如何处理动物尸体、牲畜粪便和污水等进行了立法;而在种植业较为发达的意大利南部坎帕尼亚大区,则专门为处理氮肥可能对地下水造成硝酸盐污染进行了规范。

将部分公共服务项目委托给有资质的社会组织、企业、机构来承担,这一举措在德国环保服务领域得到广泛应用,经过几十年的发展逐渐成熟。政府购买公共服务拥有灵活高效的优势,大大促进了环保行业的竞争和行业整体发展,公共服务市场化促使环保技术和理念不断创新,企业优胜劣汰,公正公开的招标方式也使得行业竞争和发展不断规范化。

做好宣传

与此同时,垃圾处理和分类的相关法律法规也在不断细化完善。1972年,联邦德国通过了首部《废物避免产生和废物管理法》,开始对垃圾进行环保有效的处理。这一法律实施后的明显效果是德国垃圾填埋场数量锐减,垃圾焚烧工厂、垃圾机械及生物预处理工厂等专门处理工业废物的工厂得到迅猛发展。随后,德国于1993年颁布了与填埋相关的禁令。到了2005年,德国开始执行比欧盟《填埋法案》更为严格的法规,规定未经处理的生活垃圾和工业垃圾不得进行填埋处置。

农业垃圾处理可行方便

20世纪90年代中期,统一后的德国实施了《物质封闭循环与废弃物管理法》,除了已经实现的金属、纺织物以及纸制品的分类回收外,其他可循环使用的材料也必须在进行分类收集后重新进入经济循环。与此同时,德国分别依据《废物管理法案》和《包装条例》,对居民丢弃的产品包装进行分类收集、回收和处置。2005年,德国颁布了《电子电器设备法案》,规定电子垃圾应当进行分类投放,与其他未分类的城市固废分离开来,不仅为回收利用金属等原料创造了条件,还能够让电子废物中的污染物得到妥当处置。在电池的回收上,政府于1998年颁布了《电池条例》,2009年修订颁布了《电池法案》,根据法案的要求,电池零售商必须免费回收废旧电池。

为使广大农业生产者充分了解数量繁多的农业垃圾处理和环保法案,并在生产活动中加以贯彻执行,从而使保护环境这一主要目的真正落到实处,意大利中央和地方各级政府通过多种形式的宣传,向农业生产者详细解读各类法案的相关内容,将枯燥刻板的法律变为通俗易懂、具有可操作性的行为规范。

垃圾车会在每周末定期处理住在郊区的居民的垃圾,图为当地居民提前收拾好垃圾放在房屋门口等待收取。田园摄/光明图片

例如,巴西利卡塔大区农业和环境保护部门专门印制了图文并茂的宣传手册,详细解释说明了什么是农业垃圾、农业垃圾如何分类、如何正确处理可能对环境造成危害的农业垃圾、如何临时存放农业垃圾、主要的农业垃圾处理企业的联系方式等信息。农业生产者可以根据手册有效管理农业垃圾,同时避免因不了解法律而对农业垃圾处理不当,对环境造成损害,甚至遭到处罚。在农业垃圾分类这一项中,手册明确将农业垃圾分为“对环境无害”和“对环境有害”两个大类,例如木质包装箱和纸质包装箱等属无害垃圾,而铝瓶、聚乙烯瓶、杀虫剂等则属于需要特殊处理的有害垃圾。

规范市场 培育习惯

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